江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源總量較大、品種多樣、類型集中，可利用潛力巨大。全省耕地面積7100萬(wàn)畝，年產(chǎn)秸稈量基本穩(wěn)定在4000萬(wàn)噸左右，資源量位居全國(guó)第四位。全省秸稈以水稻、小麥、油菜、玉米秸稈為主，占秸稈資源總量的80%。
一、秸稈綜合利用情況
近年來，江蘇省各級(jí)人民政府高度重視秸稈綜合利用工作，把秸稈綜合利用作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化檢查考核，按照“1+X”的模式，以秸稈還田為主體，以秸稈綜合利用示范縣推進(jìn)縣為抓手，著力推進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化等多種形式的秸稈綜合利用。2011年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上，較2008年提高了15個(gè)百分點(diǎn)。
二、推動(dòng)秸稈綜合利用出臺(tái)的政策和措施
1.財(cái)政扶持政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2011年三年省財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金8180萬(wàn)元、1.9億元和2.4億元，重點(diǎn)扶持秸稈機(jī)械化還田、秸稈能源化、肥料化、基料化以及秸稈收集貯運(yùn)體系建設(shè)。2012年省級(jí)財(cái)政安排資金3億元，其中，2.25對(duì)全省65個(gè)示范縣(區(qū))、12個(gè)推進(jìn)縣(區(qū))實(shí)施秸稈機(jī)械化還田及綜合利用工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。0.6億元用于秸稈固化成型燃料、收貯點(diǎn)、預(yù)處理站、食用菌基料、成片覆草等小規(guī)模秸稈綜合利用項(xiàng)目；0.15億元用于秸稈利用量在1萬(wàn)噸以上或收貯量在5萬(wàn)噸以上的規(guī)模化秸稈綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持秸稈固化成型用作工業(yè)燃料，扶持秸稈收貯中心建設(shè)，扶持秸稈用作食用菌生產(chǎn)基料，扶持秸稈用于規(guī)�；暳霞庸さ�。
在省財(cái)政資金的引導(dǎo)下，各市也出臺(tái)制定了配套政策。如蘇州市加快推進(jìn)五個(gè)縣級(jí)市“率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，財(cái)政每年拿出上千萬(wàn)元資金用于農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、秸稈還田、秸稈收儲(chǔ)補(bǔ)貼。南通市出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈能源化利用試點(diǎn)工作的意見》，全市建設(shè)12個(gè)秸稈能源化利用示范點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)年生產(chǎn)秸稈顆粒8000噸以上，新建或改造以秸稈顆粒為燃料的鍋爐96噸位，每噸位補(bǔ)助改造費(fèi)1.5萬(wàn)元。
2.推進(jìn)措施。一是省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃(2010-2015年)》目標(biāo)任務(wù)分解方案，方案對(duì)《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施按照省相關(guān)部門職能分解落實(shí)到14個(gè)部門，明確各自職責(zé)。二是分解下達(dá)年度目標(biāo)。發(fā)展改革委和農(nóng)委每年聯(lián)合下達(dá)各市農(nóng)作物秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)，以年度目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)各市秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作的開展，保證《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的完成。三是制定了《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)考核辦法(試行)》，每年適時(shí)組織由省發(fā)展改革委、農(nóng)委、環(huán)保廳、農(nóng)機(jī)局等部門參加的聯(lián)合考核組對(duì)各市年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核驗(yàn)收，結(jié)果通報(bào)各地并報(bào)省政府。
3.項(xiàng)目管理。省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門，對(duì)政府用于秸稈綜合利用的補(bǔ)貼資金強(qiáng)化管理，制定了各類資金管理辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法。省農(nóng)委、財(cái)政廳共同下發(fā)了《關(guān)于做好2012年農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣推進(jìn)縣建設(shè)工作及下達(dá)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》(蘇農(nóng)計(jì)〔2012〕84號(hào)蘇財(cái)農(nóng)〔2012〕54號(hào))，對(duì)部分省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)類財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，秸稈多種形式專項(xiàng)資金采用項(xiàng)目申報(bào)和切塊兩種形式，項(xiàng)目申報(bào)部分安排1500萬(wàn)元用于扶持規(guī)�；斩捓闷髽I(yè)建設(shè)一批大型秸稈綜合利用及收貯項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目示范帶動(dòng)。省農(nóng)委、財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局制定了《關(guān)于印發(fā)2011年秸稈綜合利用示范縣推進(jìn)縣建設(shè)考核辦法的通知》(蘇農(nóng)環(huán)〔2011〕2號(hào))，規(guī)模示范縣、推進(jìn)縣項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付時(shí)限、項(xiàng)目驗(yàn)收程序等內(nèi)容。從各地項(xiàng)目實(shí)施情況看，各地組織機(jī)制健全，抽查督查到位，建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)明確，臺(tái)帳一目了然，項(xiàng)目實(shí)施可行。
三、秸稈禁燒采取的相關(guān)政策措施
秸稈綜合利用和禁燒工作涉及多個(gè)部門。江蘇省各級(jí)各部門全力以赴，加大量化考核權(quán)重，加強(qiáng)考核力度，加大禁燒政策宣傳力度，加強(qiáng)夏秋收種時(shí)節(jié)秸稈焚燒多發(fā)期工作強(qiáng)度，以宣貫秸稈禁燒政策促禁燒，以行政執(zhí)法堵秸稈焚燒。一是增大秸稈禁燒禁拋考核權(quán)重。為有利于引導(dǎo)各地秸稈利用拓寬渠道，向疏的方向發(fā)展，引導(dǎo)各地政府加大秸稈焚燒禁拋巡查及執(zhí)法力度，增強(qiáng)農(nóng)民秸稈焚燒禁拋意識(shí)，減少因秸稈焚燒和丟棄河道造成的空氣和水體污染事件發(fā)生，《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)考核辦法(試行)》將秸稈焚燒禁拋列為定量考核目標(biāo)，分值占35分，占40%的權(quán)重。二是建立嚴(yán)密的禁燒禁拋網(wǎng)絡(luò)體系。各市縣人民政府明確是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作的責(zé)任主體，要求各級(jí)切實(shí)將秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，劃定禁燒區(qū)域向社會(huì)公布，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)禁燒禁拋網(wǎng)絡(luò)管理體系。三是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)巡查考核。省環(huán)保部門作為秸稈禁燒職能主管部門，將秸稈禁燒工作納入各市環(huán)保工作年度考核范圍，對(duì)開展不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)秸稈焚燒情節(jié)嚴(yán)重、造成重大環(huán)境污染事件的縣(區(qū))，將撤銷其各類環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)，取消其一年內(nèi)在環(huán)保系統(tǒng)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格，停止環(huán)保資金補(bǔ)助。同時(shí)，每年夏秋收種前期，省環(huán)保部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門下發(fā)關(guān)于做好兩季秸稈禁燒工作的通知，并制定省環(huán)保部門兩季秸稈禁燒巡查專項(xiàng)行動(dòng)方案。
